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天津市滨海新区新港街道新港二号路,防备森严,未来的滨海新区政府驻地就在这里。大门以内,一个由天津市市委书记张高丽和市委组织部部长史莲喜领衔的改革准备组已经进驻。 
  一个多月前,国务院批复批准天津市调整滨海新区行政区划,11月9日,天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会,天津市市长黄兴国转达了国务院的批复,这标记着被毁为“中国经济未来第三删长极”的滨海新区行政体制改革周全启动。
  天津市塘沽区、汉沽区、大港区将被撤并,一个占地2270平方公里、“相称于5个深圳跟4个浦东新区(南汇并进前的浦东)”的滨海新区将进级为一级当局。
  从11月中旬到来岁1月上旬,滨海新区政府领导班子将连续推举发生。滨海新区行政管理体制改革是逆应滨海成为国家级综合配套改革试验区的一次体制退化,也是天津市大部制改革的连续。
  这个大动作的改革是否与当前滨海新区的发展示状相顺应却让人存疑。在大发展、大建设的时期进进构建一级政府这个庞杂地带,若何拆分旧构架建立新构架,将磨练新领导群体的政治聪明和气魄。
  “大举措、宽保密”的改革
  “行动之大史无前例,保稀级别之下也是前所未有。”塘沽区政府一名官员说
  11月9日,滨海新区行将升级为一级政府,塘沽、汉沽、大港三区面对撤并的新闻来得几有些忽然。在此日加入了天津市的改革动员大会后,塘沽区一位处级干部终究清楚,这次全区170多个局级以上干部的消息半径也多少乎和他一样―――“之前咱们只知讲要改,但是怎样改,甚么时光改都不人晓得。”取过来区政府以至市政府主导的任何改革不同,这次他们成了“被改革工具”。
  在南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群的视察里,“方案难产了很长时间,又慢于在古年国庆节以后、年末之前推出,以是推出时让人感到有点突然。”可能带来的体制震动压不外改革自身的迫不及待。
  牵一发而动满身的滨海新区行政管理体制改革,在事发地低调而机密地开初运转。“动做之大史无前例,保密级别之高也是史无前例。”塘沽区政府一位官员回想说,“过往基础上发动会开过,人事和机构方里的改革方案就都明白了。”
  而11月天津市和塘沽区前后召开的两次滨海新区管理体制改革动员大会,都只对改革的终极目标和步调做了布告,对于详细的机构撤并改选方案和人事安排却只字未提。甚至加入动员大会的干事们发现自己了解的信息比媒体还要少,“要等返来之后上彀才知道更多一点的消息”。
  塘沽区委区政府还很崭新的大楼不需要注销就能够进入,很多重要科室的大部门人力已经被抽调到吸盘一样开始扩容的“准新区政府”,一些街道干事跑到区政府大楼里上上下下打听消息。“他们只是去帮手筹备新区政府,不见得能留下。”区委秘书处的一位干事称。
  记者的到来仿佛让静偷偷的楼道更为寂静,除了把消息源指背滨海委以外,出有几多人乐意念叨改革。对于改革过程中的权柄分别、机构撤并和人员安设等成绩,区委宣扬部消息科科长赵杭婉言“您问的这些题目,我都很念知道”。作为被改革对象,这栋大楼里的人们其实不了解本人的归宿。“我们是塘沽的终代政府,作为宣传口的做事,我现在给媒体写宣传资料都不知道该用甚么仰头,还用‘塘沽区’媒体都不感兴致了啊。”赵杭说。
  改革等政策疑息的核心显明地集中到了即将挂牌的滨海新区区委、区政府身上。11月19日,一位记者“混”进了新区政府大楼内采访,当值门卫果此被集体奖款。而本报记者在这前后试图进入正在搬家中的滨海委新老办公大楼也逐一被拦阻,新办公大楼最外层的大门甚至都支配了3王谢卫保护。
  在这大门以内,一个由天津市市委书记张高丽和市委组织部部长史莲喜领衔的改革准备组已经进驻,“人数四五十人,为了躲嫌,根本没有本地人。”塘沽区的一位处级干部说。
  这个戒备森严的新区政府驻地和老滨海委之间正在造成一条热烈的运输带,迁居货车在运输带两头进收支出,赶着在11月中下旬把老管委会从开发区迁进天津港。这个过程不但仅是滨海委的变身,也意味着未来滨海新区心净地带的散合和东移。
  不外位于起点上的老港务局大楼也并非未来新区政府的归宿地。往西五六公里处,建设新区政府的大片土地已经收拾结束。在它的南面,建设工地正在开挖地下铁路,把纵贯北京南站的协调号的尽头从塘沽延伸到这里。老港务局大楼和这片工地之间,室第区繁华故里的房价,一个半月之内从7000元一平米上涨到9000元。
  作为3年前体改方案的主要设想者,国家发改委领土与地区经济研究所副所长肖金成也没有推测“一个比较幻想的近期方案”这么快就付诸事实,“原来我们计划了一个过渡阶段,即管委会具备高度会合统1、管理功能的‘管委会体制’阶段,现在看来是直接进入了第三阶段”。
  这个参考浦东新区的行政体制改革方案,本来也分为区域各不相谋、管委会合中管理、成立新区政府三个阶段,半年前肖金成还认为最后一个阶段“动作过大,与当前滨海新区的发展近况不相顺应”。
  当时他的来由是“滨海新区在大建设、大发展的时期,需要一个政令通顺、效率十分高的机构,这就不是一个政府。构建政府是个复杂的进程,拆分原来的构架建立新构架须要相当长的时间,在大发展、大建设的时期不允许太周到地去斟酌这个局部。”
  新政府组建和大部制改革并进
  未来还有可能突破天津市的许多政策和律例,直接和国家部门沟通
  今朝,只管改革真施方案的头绪还不清楚,但方案的内核已颁布:滨海新区区委、区政府成立后将组建两类派出机构:一类是乡区管理机构,成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会,重要利用社会管理职能,保存经济管理职能。一类是功能区管理机构,成立九个功能区党组和管委会,主要行使经济生长职能。
  据记者懂得,改革实施方案将于来岁1月正式公布,滨海新区区委、区政府级别将为正厅,但其一把手的级别将高配至副部级。
  从公布的时间表来看,从今年10月下旬开始至明年1月尾,改革将分为五个阶段有序推进。而从11月中旬到明年1月上旬,将陆续选举产生第一届滨海新区区委,区纪委机构,区人大常委会、区政协常委会构成人员,区政府区长、副区长,区法院院长、区查看院查察长。
  国务院对滨海改革的请求是,依照“精简、同一、效力”的准则设置各种机构。天津市市少黄兴国也在道到滨海地域的改革时夸大要“构建粗简高效的管理机构”,新区四套班子“同级机构要比原有三个行政区大幅度精简,构成新区的事在新区办的运行机制”。
  在职员编制上,“塘沽区四买办子构造党委本来的编制是70多个,而此次滨海新区区委分配给塘沽的体例只要40多个,确定要分流。”塘沽区政府一名民员流露说。
  而在滨海新区尾届人大代表的发生措施上,因为原三区人大代表的任期还未谦5年,将采取全国少睹的“届中换届”的方法,于本年12月30日从新选举区一届人大代表339名,两年任期以后再同天津郊区、县人大一同再次换届。对于一届人大代表“名额不减”的部署,周立群认为是留待两年后市区、县人大换届时再做调剂。
  最使人存眷的则是两小我私家事放置上的新意向:从市区和外省市往滨海调干部,原区干部的地皮可能会被盘踞;一些既得利益者,也是新区的开发者和建设者,因为年纪较大,在改革中可能从一线到二线。
  这个已经箭在弦上的变化有个重要的布景:今年5月正式推开序幕的天津市大部制改革,市政府共设置事情部门45个,此中33个部门与国家部门对应,6个部门管理机构中有4个与国务院对应。而作为这次改革重要组成部门的滨海新区的综改,也被外界称为第一个与中央直接连接的处所机构改革。
  而天津市大部制改革还在发导干部任用上产生了一个主要变更,就是从从前的“一进市委和市政府大楼齐皆是当地心音”,到本日部委办局的一把脚简直全体是广东、北京、山东来的本地干部。这对滨海下一步的改革也存在树模效应。
  滨海改制后天津市本所辖18个区县将缩加为16个,而该区也将成为天津市所属面积最大、经济气力最强的一个特殊区。“特殊就特殊在它是一个新区,在个别的政府管理上是一样的,但是在综开配套改革和引领天津经济发展上,这个区在功能上和先行先试权上都有别于其余区,乃至未来另有可能打破天津市的良多政策和法例,直接和国度部分相同。”周立群说。
  而由原三区政府变身而来的城区管委会,将保留社会管理和大众效劳两项职能,在好比教导、医疗、社会保障、行政事务等,包含街道和州里政府、村委会的平易近主选举和组建上持续施展感化。九个功能区则仍然保存管委会体制,但原本的社会管理职能将转移到三个城区管委会。而在涉及核心的财税改革上,“城区管委会将不再会有一级财政,也不再见有法院、审查院、人大和政协,不需要太多的经济管理部门,拨款来自滨海新区政府”。肖金成说。
  在三个城区管委会和街镇的闭系大将调整为“协协调领导”,塘沽区政府的一位官员认为,一些社会管理职能,如治安、环保等,可能会下沉到街道办和镇政府,“这也是个趋向”。
  “最难啃的一块骨头”
  滨海新区的开发不是在开发区基础上的简单扩张,而是在2270平方公里土地上片面展开
  适应全国大功能区行政化的趋向,在新区奉行大部制改革,前有深圳、浦东,现在轮到了滨海。占地2270平方公里、“相称于5个深圳和4个浦东新区”的滨海新区,既被视为已来中国经济增加的“第三极”,又为天津大部制改革供给了“试验田”。
  2006年,国务院下发《对于推进天津滨海新区开发开放有关问题的看法》,同意滨海新区为全国综合配套改革试验区。中心生机将其挨造为“我国北方对外开放的流派、高程度的古代制作业和研发转化基地、北方国际航运中央和国际物流中央”。
  而在滨海新区被列为综改实验区之前,冲破止政体造掣肘的摸索曾经开端,并被厥后的新区管委会主任视做“最易啃的一块骨头”。天津市当局机构改革计划课题构成员、北开年夜学周恩去行政治理教院M PA核心主任孙涛将那个进程演绎为三个阶段:第一个阶段是1994年天津建立滨海新区引导小组,下设办公室,这类体系启动累赘沉,然而地区开发的兼顾力度比拟强。
  到2000年天津市撤消该领导小组和办公室,成立滨海新区工委、管委会以加强在新区规划、工业布局和基础举措措施建设上的统筹力度,并制订和实施了海内第一部以经济区为实用对象的行政法规―――《天津滨海新区条例》,将部分行政区经济管理职责让渡给滨海新区管委会。但是,这种行政管理体制并未转变功能区和行政区各自开发的格式。
  2006年,当滨海新区被归入国度成长策略后,天津市在新区树立了计划分局、地盘分局、统计、环保等曲属本能机能部分。“滨海新区管委会固然被付与了构造新区计划、审批功效区打算、和谐扶植和招商名目、筹散资金等本能机能,但仍缺少实行区域有用办理必须的人事任免权、财务调配权和地皮经管权等中心职能。”
  天津都会建设学院副研讨员胡玉敏等在本年的一次调研中就发明,被考察者广泛认为滨海新区内部存在着合作,在吸引投资上竞争更加剧烈。好比,基辅号航母公园的建立,原盘算建在塘沽区,后来被汉沽区挖走了,塘沽区被迫搞了个外滩游艇公园。在争取中资方面,开发区扶植了开发区西区,而保税区也不苦逞强,建设了天津空港物流加工区,与开发区西区松邻,要与之比个高下。
  在财政包干和区域行政分割体制下酿成的这类无序开发回制成了一些社会奇迹结构的分歧理,如天津开发区内病院、黉舍的反复建设。
  在农工平易近主党天津市委往年提交的一份讲演中显现,在社会管理上滨海新区除三个行政区外,有的功能区也有工商、税务等行政管理机构和法院、查看院等司法机构。如新区内某行政区有政府职能部门和行政管理机构52个,相邻的两个功能区有行政管理机构73个,涌现了在统一区域内有税务局9个、公安局5个、法院4个、查察院3个,多个市直属行政法律部门并存的现象,形成了行政资本的极大挥霍和太高的行政本钱。
  “滨海新区和浦东新区还纷歧样,浦东过去是大乡村的郊区,但滨海新区在汗青上就有塘沽、汉沽如许的老行政区,广州增城搬家,还有改革开放后发展的开发区和上百年的老港,这些区域都有成生的体制,所以我们在这方面都没有实施大一统的行政体制改革。”天津市滨海委综合配套改革办公室主任邢秋生远期曾对媒体表现,“现在我们觉得已经到了履行这一改革的时辰了。”
  滨海新区改造的特别性借体当初,环渤海的经济总量2008年占到天下的1/4强,滨海的开展门路必定同20年前的深圳、浦东分歧。“明天滨海新区的开辟已没有是简略天在开发区基本上的扩大,而是正在2270仄圆千米地盘上周全开展。因而从一路步它便把开发生为一个体系,不单单是经济的开收,也是社会的开辟。”周破群道。
  在南开课题组提供的方案中,滨海新区被视为一个功能穿插、多工业构造、阔别城区的“复合型经济功能区”,由此可以免行政宰割、效能内讧的单一型经济功能区管理形式的拘束,从而“规划是重点,财税是改革核古道热肠”。
  复杂局面考验新班子聪明
  新政府能高效率地运转么?大批干部要往哪里安装?
  间接将滨海委降格为一级政府,被视为一次对改革伤筋动骨的推动。周立群察看到,在这个过程当中主要有两股不同的声音:一是以为此次改革不完全,应当一步到位收缩过渡期,这个提法常常在一些集会上获得表白。两是对改革的一些担心,如新政府能高效力地运行么?大量干部要往那里安顿?
  “缩短过渡期主要指城区工委、管委会不用要保留很长时间,大部份人估计会存在半年到一年,固然也与决于推进过程中碰到的问题和阻碍是什么。”塘沽区政府的一位官员说。
  而肖金成更偏向于去保持一个“管委会体制”,“工委和管委会存在的时间我认为不会很短,这个架构挺公道的,它们就像新区政府延长的部门,在必定区域内只处置社会管理事件,广州美的空调维修,而不是大而全、小而全的政府,对照机动,是体制上的翻新。”
  而明白了“新区的事在新区办”,“曩昔的天津市属功能区将来都将回属滨海新区政府治理却是个比力大的转变”。比方天津开发区和滨海新区的关联在变更时代会呈现一个“区中套区,但无高低级层级”的景象。
  这一复纯局势也能够表述为“下面一个区背责人和上面一个区卖力人级别是一样的,乃至上面一个区的资格和辈份要高于上面一个区。”对于这个改革难面,肖金成认为“未来能够经由过程两个区的职能变更、权利分配和明确下层处级干部的行政层级来处理。经济机构严厉上来讲不该该有级别,对于功能区来讲只是管理权限归属发死了变化,就像企业一样”。
  体制改革给东丽区和津南区留下的另外一个难题是,这两个区原来归属滨海新区的区域,未来将被消除在滨海新区的行政区范畴以外,但仍保留在滨海新区财产规划区域以内。这个政策支配带给这两个区官员的抵触心思是,“他们既盼望滨海新区扩容,把本区包括出来,由此可以享用滨海新区的特殊政策,纳入国家规划;另外一方面又不愿望新区扩容,由于一扩容本区政府就被收编了。”塘沽区政府的一位官员说。
  受访官员和学者也都暗示,在新区政府公安、税务等部门的统合上也将阅历一个复杂的过程。滨海新区原来有很多区块划分,每一个区块都设立自己的工商、税务、统计、公安等系统,别的还有一大批央企进入,这些央企自己也都独成系统。如何整合这些汗青遗留下来的条条块块将考验未来新班子的聪慧和魄力。
  在政策的统一和延绝上也有辣手困难。如天津经济技巧开发区十多年来集合了很多针对外资的税支劣惠和特殊政策。“现在滨海新区成立之后,保存原有政策就要面临是不是在区域内普适化的题目;而撤消原有政策又象征着一种发展,两种做法城市对外商好处有很大震动。”天津开发区管委会的一位官员说。
  最考验未来滨海新区首届党委、政府在朝艺术的,就是怎样既防止了体制震荡,又可能鼎力推进旧体制下未实现的一些规划目的。这全部过程,都将为全国其他面对体制改革的地区带来莫大的启发。
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